《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議。為貫徹科學(xué)立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界對(duì)兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請(qǐng)于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會(huì)法工委。
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附件：市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案)》修改情況的報(bào)告和《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》
張掖市人大常委會(huì)辦公室
2024年7月8日
附件
市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案)》
修改情況的報(bào)告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案突出了地下水的嚴(yán)格管控、剛性約束等內(nèi)容，遵循了上位法精神，但突出問題導(dǎo)向設(shè)置條款還不夠精準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)、體現(xiàn)張掖特色還不夠精細(xì)，建議進(jìn)一步修改完善。
根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，由常委會(huì)法工委主導(dǎo)、法規(guī)起草組參與，直面問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)接市委工作部署和中央環(huán)保督察問題整改情況，通過學(xué)習(xí)考察、基層調(diào)研不斷深化認(rèn)識(shí)、梳理思路，多渠道、多層面廣泛征求意見建議，反復(fù)修改完善，形成草案修改稿，由條例草案的六十條縮減為三十三條。現(xiàn)將條例草案修改情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于立法目的和體例結(jié)構(gòu)。在條例草案基礎(chǔ)上開宗明義提出立法目的，即“保障地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”既符合“生態(tài)文明建設(shè)”的地方立法權(quán)限，又契合張掖發(fā)展實(shí)際。圍繞立法目的，以解決問題為導(dǎo)向，著重解決當(dāng)前全市地下水資源緊缺條件下如何保護(hù)利用、如何從源頭控制地下水超采、地下水超采區(qū)如何系統(tǒng)治理等問題，對(duì)條例草案章節(jié)和條款進(jìn)行了整合和完善，體例結(jié)構(gòu)整體調(diào)整為總則、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護(hù)、法律責(zé)任、附則等五章。
二、關(guān)于總則的修改。工作原則修改為“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、厲行節(jié)約、高效利用、系統(tǒng)治理”(草案二次審議稿第三條)，突出條例的針對(duì)性。同時(shí)與國(guó)家對(duì)水資源管理最新要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，將“最嚴(yán)格的水資源管理制度”修改為“水資源剛性約束制度”。
三、關(guān)于第二章的修改?？茖W(xué)規(guī)范保護(hù)優(yōu)先與高效利用的關(guān)系，解決地下水資源緊缺條件下如何保護(hù)利用的問題。既遵循上位法規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)，對(duì)群眾普遍關(guān)心的行業(yè)用水設(shè)定了條件，從取水許可、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、市政用水、抗旱應(yīng)急取水等方面，對(duì)地下水利用作出修改和完善。同時(shí)，針對(duì)水價(jià)調(diào)節(jié)供需作用，對(duì)建立地下水水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制作出修改。
四、關(guān)于第三章的修改。突出厲行節(jié)約和系統(tǒng)治理的原則，著重解決從源頭控制地下水超采、地下水超采區(qū)系統(tǒng)治理等問題，從源頭管控、計(jì)量設(shè)施、機(jī)井動(dòng)態(tài)管理、地下水源熱泵管理和地下水超采治理、污染防治、執(zhí)法監(jiān)督等方面作出修改完善，同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高的機(jī)井封停、園林綠化等問題積極回應(yīng)，作出原則性規(guī)定。
五、關(guān)于第四章的修改。對(duì)應(yīng)條例草案所規(guī)范的主要事項(xiàng)，對(duì)與上位法規(guī)定不一致的法律責(zé)任相關(guān)條款內(nèi)容做了必要修改和完善。
六、關(guān)于地方特色的體現(xiàn)。精心總結(jié)提煉我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以法規(guī)形式予以固化。第十二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水的，應(yīng)當(dāng)建立健全定額管理、配水到戶、輪次控制等機(jī)制，優(yōu)先保證承包土地灌溉用水?！钡谑艞l，立足于加強(qiáng)地下水精細(xì)化管理，對(duì)上位法雖然沒有明確規(guī)定，但我市實(shí)際工作中開展制度機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。第二十二條規(guī)定，“經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可以適度保留部分機(jī)井作為應(yīng)急供水備用水源和水位觀測(cè)井使用?！钡诙鍡l規(guī)定，“通過水源置換減量、節(jié)水改造降量、關(guān)井限采壓量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)量、精細(xì)化管理控量等措施壓減取用地下水。”
七、關(guān)于其他修改意見。對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《節(jié)約用水條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定，如：地下水調(diào)查、污染防治、節(jié)約用水、監(jiān)督管理等內(nèi)容不再細(xì)化規(guī)定。
張掖市地下水管理?xiàng)l例
(草案二次審議稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與利用
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保障地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的規(guī)劃、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條【工作原則】 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、厲行節(jié)約、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。
第四條【職責(zé)分工】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源剛性約束制度目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和利用工作。
市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等主管部門按照各自職責(zé)，做好地下水管理和監(jiān)督的相關(guān)工作。
第五條【社會(huì)參與】 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條【宣傳教育】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扎實(shí)有效的地下水利用、節(jié)約、保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造地下水科學(xué)管理的良好氛圍。
第二章 規(guī)劃與利用
第七條【規(guī)劃編制】 市、縣(區(qū))人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第八條【規(guī)劃銜接】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。
第九條【分區(qū)管理】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水資源稟賦、開發(fā)利用強(qiáng)度、超采程度等情況，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水嚴(yán)格控制區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門制定分區(qū)管控措施。
第十條【取用水計(jì)劃】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地下水取用水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域地下水年度取水計(jì)劃，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理分配農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。
第十一條【取水許可】 取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可證，嚴(yán)格按照許可事項(xiàng)取水用水。法律法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的除外。
第十二條【農(nóng)業(yè)用水】 農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水的，應(yīng)當(dāng)建立健全定額管理、配水到戶、輪次控制等機(jī)制，優(yōu)先保證承包土地灌溉用水。
第十三條【工業(yè)用水】 工業(yè)生產(chǎn)使用地下水的，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)耗水量。
第十四條【服務(wù)業(yè)用水】 服務(wù)業(yè)使用地下水的，應(yīng)當(dāng)推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)。洗浴、洗車、洗滌、制水、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用水定額和計(jì)劃指標(biāo)用水。
第十五條【生活用水】 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)健全節(jié)約用水制度，實(shí)行用水計(jì)量管理，加強(qiáng)用水設(shè)施管理和維護(hù)，杜絕“跑冒滴漏”和“長(zhǎng)流水”“水白流”現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，踐行節(jié)約用水行為規(guī)范，養(yǎng)成節(jié)約用水方式和習(xí)慣。
第十六條【市政用水】 園林綠化、道路清灑、消防、建筑施工等取用地下水的，逐步將地下水置換為其他水源。
第十七條【抗旱應(yīng)急取水】 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源等主管部門，制定特殊干旱年份以及重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
農(nóng)業(yè)抗旱確需應(yīng)急取水的，市、縣(區(qū))人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井取水。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止取水。
第十八條【水價(jià)調(diào)節(jié)】 市、縣(區(qū))人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立地下水水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)實(shí)行差異化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，高耗水工業(yè)和特種用水服務(wù)業(yè)推行超定額高額累進(jìn)加價(jià)，對(duì)認(rèn)定公布的限制類、淘汰類企業(yè)超定額用水提高加價(jià)幅度，城鎮(zhèn)居民用水和具備條件的農(nóng)村生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。
第十九條【管理創(chuàng)新】 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足地下水精細(xì)化管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地下水用水預(yù)算管理、水權(quán)改革和智慧水務(wù)建設(shè)，促進(jìn)地下水資源優(yōu)化配置。
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第二十條【源頭管控】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門在機(jī)井建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮地下水資源保護(hù)和承載能力，合理確定機(jī)井井點(diǎn)布局、取水層位和年度可采量，控制超量開采。
縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)井及配套設(shè)施的監(jiān)督管理，建立機(jī)井管理檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十一條【計(jì)量設(shè)施】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取用水達(dá)到規(guī)模以上的機(jī)井實(shí)施在線監(jiān)控。
機(jī)井取用水戶應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行和使用，不得擅自拆除和更換計(jì)量設(shè)施。
第二十二條【機(jī)井動(dòng)態(tài)管理】 城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域，不得新建機(jī)井。已有機(jī)井由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門因地制宜制定機(jī)井封停計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可以適度保留部分機(jī)井作為應(yīng)急備用水源和水位觀測(cè)井使用。
不具備利用中水、地表水澆灌條件的區(qū)域，園林綠化等市政用水使用自備水源井應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)水質(zhì)有特殊要求、城市公共供水水質(zhì)無法滿足生產(chǎn)工藝需要，確需打井取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可。
第二十三條【地下水源熱泵機(jī)井管理】 已建的地下水源熱泵取水井、回水井應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新安裝在線計(jì)量設(shè)施，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌。城市供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水源熱泵機(jī)井，逐步關(guān)停退出。禁止新打地下水源熱泵機(jī)井。
第二十四條【治理方案編制】 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。
第二十五條【治理措施】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在不影響正常生產(chǎn)、生活的前提下，通過水源置換減量、節(jié)水改造降量、關(guān)井限采壓量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)量、精細(xì)化管理控量等措施壓減取用地下水。
地下水超采區(qū)內(nèi)禁止新增地下水取水量，逐步削減超采量。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流、湖泊、泉域、濕地的生態(tài)保護(hù)，涵養(yǎng)地下水水源。地下水超采區(qū)可以利用溝渠塘壩等集水工程積蓄地表水，回灌滲漏補(bǔ)給地下水，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第二十六條【污染防治】 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水排放，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。
市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布有關(guān)情況。
第二十七條【執(zhí)法監(jiān)督】 縣(區(qū))人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)地下水保護(hù)利用、超采治理和污染防治的監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、未按取水許可規(guī)定取用地下水的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第二十九條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，機(jī)井未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第三十條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，未按照機(jī)井封停計(jì)劃封井或者回填的，由縣(區(qū))人民政府或者其授權(quán)的部門責(zé)令封井或回填，處十萬元以上五十萬元以下罰款；不具備封井或者回填能力的，由縣(區(qū))人民政府或者其授權(quán)的部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十一條【責(zé)任追究】 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在地下水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條【兜底條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議。為貫徹科學(xué)立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界對(duì)兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請(qǐng)于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會(huì)法工委。
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2024年7月8日
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市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案)》
修改情況的報(bào)告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《張掖市地下水管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案突出了地下水的嚴(yán)格管控、剛性約束等內(nèi)容，遵循了上位法精神，但突出問題導(dǎo)向設(shè)置條款還不夠精準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)、體現(xiàn)張掖特色還不夠精細(xì)，建議進(jìn)一步修改完善。
根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，由常委會(huì)法工委主導(dǎo)、法規(guī)起草組參與，直面問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)接市委工作部署和中央環(huán)保督察問題整改情況，通過學(xué)習(xí)考察、基層調(diào)研不斷深化認(rèn)識(shí)、梳理思路，多渠道、多層面廣泛征求意見建議，反復(fù)修改完善，形成草案修改稿，由條例草案的六十條縮減為三十三條?，F(xiàn)將條例草案修改情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于立法目的和體例結(jié)構(gòu)。在條例草案基礎(chǔ)上開宗明義提出立法目的，即“保障地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”既符合“生態(tài)文明建設(shè)”的地方立法權(quán)限，又契合張掖發(fā)展實(shí)際。圍繞立法目的，以解決問題為導(dǎo)向，著重解決當(dāng)前全市地下水資源緊缺條件下如何保護(hù)利用、如何從源頭控制地下水超采、地下水超采區(qū)如何系統(tǒng)治理等問題，對(duì)條例草案章節(jié)和條款進(jìn)行了整合和完善，體例結(jié)構(gòu)整體調(diào)整為總則、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護(hù)、法律責(zé)任、附則等五章。
二、關(guān)于總則的修改。工作原則修改為“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、厲行節(jié)約、高效利用、系統(tǒng)治理”(草案二次審議稿第三條)，突出條例的針對(duì)性。同時(shí)與國(guó)家對(duì)水資源管理最新要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，將“最嚴(yán)格的水資源管理制度”修改為“水資源剛性約束制度”。
三、關(guān)于第二章的修改?？茖W(xué)規(guī)范保護(hù)優(yōu)先與高效利用的關(guān)系，解決地下水資源緊缺條件下如何保護(hù)利用的問題。既遵循上位法規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)，對(duì)群眾普遍關(guān)心的行業(yè)用水設(shè)定了條件，從取水許可、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、市政用水、抗旱應(yīng)急取水等方面，對(duì)地下水利用作出修改和完善。同時(shí)，針對(duì)水價(jià)調(diào)節(jié)供需作用，對(duì)建立地下水水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制作出修改。
四、關(guān)于第三章的修改。突出厲行節(jié)約和系統(tǒng)治理的原則，著重解決從源頭控制地下水超采、地下水超采區(qū)系統(tǒng)治理等問題，從源頭管控、計(jì)量設(shè)施、機(jī)井動(dòng)態(tài)管理、地下水源熱泵管理和地下水超采治理、污染防治、執(zhí)法監(jiān)督等方面作出修改完善，同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高的機(jī)井封停、園林綠化等問題積極回應(yīng)，作出原則性規(guī)定。
五、關(guān)于第四章的修改。對(duì)應(yīng)條例草案所規(guī)范的主要事項(xiàng)，對(duì)與上位法規(guī)定不一致的法律責(zé)任相關(guān)條款內(nèi)容做了必要修改和完善。
六、關(guān)于地方特色的體現(xiàn)。精心總結(jié)提煉我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以法規(guī)形式予以固化。第十二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水的，應(yīng)當(dāng)建立健全定額管理、配水到戶、輪次控制等機(jī)制，優(yōu)先保證承包土地灌溉用水?！钡谑艞l，立足于加強(qiáng)地下水精細(xì)化管理，對(duì)上位法雖然沒有明確規(guī)定，但我市實(shí)際工作中開展制度機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。第二十二條規(guī)定，“經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可以適度保留部分機(jī)井作為應(yīng)急供水備用水源和水位觀測(cè)井使用。”第二十五條規(guī)定，“通過水源置換減量、節(jié)水改造降量、關(guān)井限采壓量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)量、精細(xì)化管理控量等措施壓減取用地下水?！?/p>
七、關(guān)于其他修改意見。對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《節(jié)約用水條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)規(guī)定，如：地下水調(diào)查、污染防治、節(jié)約用水、監(jiān)督管理等內(nèi)容不再細(xì)化規(guī)定。
張掖市地下水管理?xiàng)l例
(草案二次審議稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與利用
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保障地下水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的規(guī)劃、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條【工作原則】 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、厲行節(jié)約、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。
第四條【職責(zé)分工】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源剛性約束制度目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和利用工作。
市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等主管部門按照各自職責(zé)，做好地下水管理和監(jiān)督的相關(guān)工作。
第五條【社會(huì)參與】 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條【宣傳教育】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扎實(shí)有效的地下水利用、節(jié)約、保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造地下水科學(xué)管理的良好氛圍。
第二章 規(guī)劃與利用
第七條【規(guī)劃編制】 市、縣(區(qū))人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第八條【規(guī)劃銜接】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。
第九條【分區(qū)管理】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水資源稟賦、開發(fā)利用強(qiáng)度、超采程度等情況，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水嚴(yán)格控制區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門制定分區(qū)管控措施。
第十條【取用水計(jì)劃】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地下水取用水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域地下水年度取水計(jì)劃，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理分配農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。
第十一條【取水許可】 取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可證，嚴(yán)格按照許可事項(xiàng)取水用水。法律法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的除外。
第十二條【農(nóng)業(yè)用水】 農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水的，應(yīng)當(dāng)建立健全定額管理、配水到戶、輪次控制等機(jī)制，優(yōu)先保證承包土地灌溉用水。
第十三條【工業(yè)用水】 工業(yè)生產(chǎn)使用地下水的，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)耗水量。
第十四條【服務(wù)業(yè)用水】 服務(wù)業(yè)使用地下水的，應(yīng)當(dāng)推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)。洗浴、洗車、洗滌、制水、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用水定額和計(jì)劃指標(biāo)用水。
第十五條【生活用水】 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)健全節(jié)約用水制度，實(shí)行用水計(jì)量管理，加強(qiáng)用水設(shè)施管理和維護(hù)，杜絕“跑冒滴漏”和“長(zhǎng)流水”“水白流”現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，踐行節(jié)約用水行為規(guī)范，養(yǎng)成節(jié)約用水方式和習(xí)慣。
第十六條【市政用水】 園林綠化、道路清灑、消防、建筑施工等取用地下水的，逐步將地下水置換為其他水源。
第十七條【抗旱應(yīng)急取水】 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源等主管部門，制定特殊干旱年份以及重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
農(nóng)業(yè)抗旱確需應(yīng)急取水的，市、縣(區(qū))人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井取水。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止取水。
第十八條【水價(jià)調(diào)節(jié)】 市、縣(區(qū))人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立地下水水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)實(shí)行差異化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，高耗水工業(yè)和特種用水服務(wù)業(yè)推行超定額高額累進(jìn)加價(jià)，對(duì)認(rèn)定公布的限制類、淘汰類企業(yè)超定額用水提高加價(jià)幅度，城鎮(zhèn)居民用水和具備條件的農(nóng)村生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。
第十九條【管理創(chuàng)新】 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足地下水精細(xì)化管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地下水用水預(yù)算管理、水權(quán)改革和智慧水務(wù)建設(shè)，促進(jìn)地下水資源優(yōu)化配置。
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第二十條【源頭管控】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門在機(jī)井建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮地下水資源保護(hù)和承載能力，合理確定機(jī)井井點(diǎn)布局、取水層位和年度可采量，控制超量開采。
縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)井及配套設(shè)施的監(jiān)督管理，建立機(jī)井管理檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十一條【計(jì)量設(shè)施】 縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取用水達(dá)到規(guī)模以上的機(jī)井實(shí)施在線監(jiān)控。
機(jī)井取用水戶應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行和使用，不得擅自拆除和更換計(jì)量設(shè)施。
第二十二條【機(jī)井動(dòng)態(tài)管理】 城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域，不得新建機(jī)井。已有機(jī)井由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門因地制宜制定機(jī)井封停計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可以適度保留部分機(jī)井作為應(yīng)急備用水源和水位觀測(cè)井使用。
不具備利用中水、地表水澆灌條件的區(qū)域，園林綠化等市政用水使用自備水源井應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)水質(zhì)有特殊要求、城市公共供水水質(zhì)無法滿足生產(chǎn)工藝需要，確需打井取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可。
第二十三條【地下水源熱泵機(jī)井管理】 已建的地下水源熱泵取水井、回水井應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新安裝在線計(jì)量設(shè)施，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌。城市供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水源熱泵機(jī)井，逐步關(guān)停退出。禁止新打地下水源熱泵機(jī)井。
第二十四條【治理方案編制】 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。
第二十五條【治理措施】 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在不影響正常生產(chǎn)、生活的前提下，通過水源置換減量、節(jié)水改造降量、關(guān)井限采壓量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)量、精細(xì)化管理控量等措施壓減取用地下水。
地下水超采區(qū)內(nèi)禁止新增地下水取水量，逐步削減超采量。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流、湖泊、泉域、濕地的生態(tài)保護(hù)，涵養(yǎng)地下水水源。地下水超采區(qū)可以利用溝渠塘壩等集水工程積蓄地表水，回灌滲漏補(bǔ)給地下水，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第二十六條【污染防治】 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水排放，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。
市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布有關(guān)情況。
第二十七條【執(zhí)法監(jiān)督】 縣(區(qū))人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)地下水保護(hù)利用、超采治理和污染防治的監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、未按取水許可規(guī)定取用地下水的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第二十九條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，機(jī)井未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第三十條【違法行為的處罰】 違反本條例規(guī)定，未按照機(jī)井封停計(jì)劃封井或者回填的，由縣(區(qū))人民政府或者其授權(quán)的部門責(zé)令封井或回填，處十萬元以上五十萬元以下罰款；不具備封井或者回填能力的，由縣(區(qū))人民政府或者其授權(quán)的部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十一條【責(zé)任追究】 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在地下水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條【兜底條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
