您當(dāng)前的位置 ： 中國(guó)張掖網(wǎng) >> 問(wèn)政 >> 要聞 張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主張掖人大實(shí)踐的決定 來(lái)源：張掖市融媒體中心    0 人參與互動(dòng) 2023年05月09日 10:30

張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主張掖人大實(shí)踐的決定

(2023年4月27日張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò))

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)市委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新張掖的決定》，以豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主張掖人大實(shí)踐推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際作如下決定。

　　一、踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大制度載體作用

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”，并強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要載體”。黨的二十大報(bào)告明確將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”做出重大決策部署，提出到2035年“全過(guò)程人民民主制度更加健全”。這些原創(chuàng)性重大理念、重大論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論，深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。

　　人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，一方面為全過(guò)程人民民主的完整制度程序提供支撐，另一方面為全過(guò)程人民民主的完整參與實(shí)踐提供平臺(tái)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，有力有效地保障人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)、制定修改憲法和法律，為全過(guò)程人民民主提供可靠的法治保障。同時(shí)，人大工作涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

　　貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“發(fā)展全過(guò)程人民民主”目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大制度和人大工作的功能與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好支持和保證人民當(dāng)家作主，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新張掖。

　　二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依法保障人民當(dāng)家作主

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)必須毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作各方面，堅(jiān)決保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。必須自覺(jué)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序按規(guī)矩辦事。必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，回應(yīng)人民關(guān)切，維護(hù)人民利益，不斷維護(hù)好解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚最廣大人民的智慧和力量，把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)作為落實(shí)人民代表大會(huì)制度的具體行動(dòng)。

　　(二)堅(jiān)持民主立法，不斷拓寬人民群眾參與立法的渠道。堅(jiān)持立法項(xiàng)目征集和論證制度，廣泛聽(tīng)取人大代表、政府部門、專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，在法規(guī)起草、調(diào)研論證、草案修改等環(huán)節(jié)，組織代表和人民群眾有序參與，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議并積極反饋。加強(qiáng)立法后評(píng)估，認(rèn)真梳理研究調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)時(shí)收集的意見(jiàn)建議，吸收合理意見(jiàn)，修改完善相關(guān)法規(guī)。

　　做好合憲性審查和備案審查工作，認(rèn)真研究和處理公民、組織提出的審查建議。建立立法新聞發(fā)言人制度，立法工作信息及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(三)堅(jiān)持依法監(jiān)督，提升人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的參與度。年度監(jiān)督項(xiàng)目的確定要廣泛聽(tīng)取民意，采取網(wǎng)上公告、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，面向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。監(jiān)督重點(diǎn)向民生聚焦，把反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到人大監(jiān)督工作之中，推動(dòng)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人大工作的“質(zhì)感”和“溫度”。堅(jiān)持“開(kāi)門監(jiān)督”，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、調(diào)研視察等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大代表和公民有序政治參與；在監(jiān)督項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)、政府組成部門工作評(píng)議等活動(dòng)中，邀請(qǐng)人大代表和群眾代表參加，充分尊重民意表達(dá)。

　　(四)堅(jiān)持決定重大事項(xiàng)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志。嚴(yán)格遵守討論決定重大事項(xiàng)的提出程序、審議程序和執(zhí)行程序，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)審議、決定、公布、宣傳、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)等制度，推動(dòng)常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作常態(tài)化制度化。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)展調(diào)研論證，從市委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)中確定選題，確保重大事項(xiàng)決定圍繞中心、貼近民意、凝聚民心。強(qiáng)化重大事項(xiàng)決定權(quán)使用效力的常態(tài)化監(jiān)督，保證人大決議決定“落地有聲”，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律性和權(quán)威性。

　　(五)堅(jiān)持依法選舉任免，保障民主選舉和民主參與有機(jī)統(tǒng)一。深入貫徹實(shí)施地方組織法和選舉法，把好代表“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人選條件，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)廣泛性、先進(jìn)性、代表性。廣泛動(dòng)員選民參加代表選舉各環(huán)節(jié)工作，邀請(qǐng)群眾代表對(duì)選舉工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保方向正確、程序合法、風(fēng)清氣正。始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，完善任免程序，嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督任命干部的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、人大及其常委會(huì)作出的決定決議和審議意見(jiàn)的執(zhí)行落實(shí)情況，強(qiáng)化任命干部履職擔(dān)當(dāng)。

　　三、完善工作機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與

　　(一)建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。根據(jù)立法工作實(shí)際需要，更新基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法征詢單位，建立健全立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則、信息員工作職責(zé)等制度，優(yōu)化工作流程，健全管理辦法，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化。整合多方資源，依托代表之家、代表工作站建立“立法聯(lián)系點(diǎn)+立法征詢單位+人大代表工作站”的工作網(wǎng)絡(luò)，充分匯集民智、廣聚民意，把立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為立法建議的“直通車”。

　　(二)建立健全人大協(xié)商工作機(jī)制。積極探索人大協(xié)商的路徑，制定關(guān)于加強(qiáng)人大協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)及立法協(xié)商辦法、重大事項(xiàng)決定前協(xié)商辦法、重點(diǎn)工作監(jiān)督協(xié)商辦法、代表建議辦理及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商辦法等相關(guān)配套措施，拓寬人民群眾參與途徑，加大人民群眾參與力度，實(shí)現(xiàn)人大協(xié)商制度化、程序化、規(guī)范化。

　　(三)完善代表和公民參與人大常委會(huì)履職活動(dòng)機(jī)制。修訂完善《代表活動(dòng)辦法》《代表列席常委會(huì)會(huì)議制度》《關(guān)于公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議辦法》等相關(guān)制度，根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)履職活動(dòng)、安排公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議和立法會(huì)議，擴(kuò)大代表和公民對(duì)人大工作的有序參與和管理社會(huì)事務(wù)的渠道。

　　(四)探索建立人大民意表達(dá)工作機(jī)制。制定人大代表社情民意收集處理反饋辦法，健全完善代表反映社情民意“收集、研判、處理、反饋、激勵(lì)”五項(xiàng)工作機(jī)制，將社情民意收集作為閉會(huì)期間代表小組開(kāi)展活動(dòng)的重要內(nèi)容，暢通代表反映社情民意渠道，推動(dòng)社情民意收集處理工作常態(tài)化。引導(dǎo)縣區(qū)人大探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道議政會(huì)議制度，通過(guò)聽(tīng)證、論證等方式聽(tīng)取工作情況通報(bào)，討論并提出意見(jiàn)建議，擴(kuò)大群眾對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的參與和管理。依托人大信訪延展民意表達(dá)渠道，有序解決群眾合法訴求。

　　(五)深化代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制。拓寬聯(lián)系渠道，完善“兩聯(lián)系”制度，進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。組織開(kāi)展代表聯(lián)系走訪選民月、代表接待選民日等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)人大代表的零距離接觸、常態(tài)化監(jiān)督。探索建立代表進(jìn)家(站、室)、進(jìn)社區(qū)(村)“亮身份”機(jī)制，推動(dòng)代表之家(站、室)與“社工委”機(jī)制有效銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表?yè)?dān)任“社工委”委員、參與“社工委”建設(shè)，更好察民情、聚民智、惠民生。以“專業(yè)型+功能型”方式持續(xù)優(yōu)化代表小組，充分發(fā)揮代表的專業(yè)專長(zhǎng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化。推動(dòng)“一府一委兩院”建立密切聯(lián)系人大代表機(jī)制，接受代表工作監(jiān)督。

　　四、緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為

　　(一)堅(jiān)定信念，在建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)中展現(xiàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。自覺(jué)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最高政治原則，堅(jiān)決做到黨委有號(hào)召、人大有行動(dòng)、代表有作為。牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。善于從講政治的高度謀劃和推進(jìn)工作，切實(shí)把對(duì)黨忠誠(chéng)具體地、現(xiàn)實(shí)地貫穿人大工作全過(guò)程各方面。

　　(二)為民用權(quán)，在建優(yōu)權(quán)力機(jī)關(guān)中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在人大工作全流程中覆蓋“全過(guò)程”的基本要素，廣泛匯集“全過(guò)程”的民心民意，切實(shí)讓人民群眾成為全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和受益者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需推動(dòng)、人民群眾生產(chǎn)生活最需解決、民主法治建設(shè)最需發(fā)力的重點(diǎn)工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)高水平調(diào)研、高水準(zhǔn)審議、高質(zhì)量建議，力推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，力促改革發(fā)展成果更好更公平地惠及廣大人民。

　　(三)增強(qiáng)本領(lǐng)，在建好工作機(jī)關(guān)中展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把人大工作放到發(fā)展大局中思考、謀劃和推進(jìn)，用依法履職的實(shí)效使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在全市得到全面貫徹和有效執(zhí)行。堅(jiān)持把依法治國(guó)、維護(hù)憲法權(quán)威作為重要政治使命，加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督力度，推動(dòng)“一府一委兩院”遵照憲法法律規(guī)定開(kāi)展工作。

　　(四)匯聚民智，在建實(shí)代表機(jī)關(guān)中展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。積極引導(dǎo)人大代表在加強(qiáng)理論武裝中提高政治站位、在深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提升履職能力、在密切聯(lián)系群眾中厚植為民情懷、在助推區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主體作用。做實(shí)做好閉會(huì)期間人大代表的履職實(shí)踐，充實(shí)代表活動(dòng)內(nèi)容，提升代表活動(dòng)質(zhì)量。提高代表提出高質(zhì)量議案建議的能力，探索代表提出議案建議前與相關(guān)部門的溝通機(jī)制。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門跟蹤督辦代表建議制度，加強(qiáng)建議督辦工作。推進(jìn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)鞒绦畔⒒k理進(jìn)程。

　　(五)上下聯(lián)動(dòng)，形成踐行全過(guò)程人民民主的工作合力。市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工委、各縣區(qū)人大要圍繞踐行全過(guò)程人民民主精心選擇課題、制定方案、組織實(shí)施，做到選題切口小、挖掘深、特色亮、實(shí)踐實(shí)，及時(shí)提煉總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)開(kāi)展踐行全過(guò)程人民民主工作推進(jìn)會(huì)和經(jīng)典案例交流研討。加強(qiáng)工作宣傳，講好民主建設(shè)故事、張掖人大故事，努力在全市形成積極開(kāi)展全過(guò)程人民民主履職實(shí)踐活動(dòng)的濃厚氛圍，大力豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主張掖人大工作實(shí)踐。