張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第23號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會第十七次會議通過)
為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，推動高水平平安張掖、法治張掖建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要積極構(gòu)建訴源治理工作大格局，完善多方協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、運行規(guī)范、高效聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預(yù)防化解制度機制，把預(yù)防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟全過程。
二、全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)調(diào)解組織建設(shè)，做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，全力構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先，非訴機制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。
三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)將訴源治理工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)管控、分層過濾的原則，建立健全矛盾糾紛風(fēng)險預(yù)防、排查分析、研判預(yù)警、化解處置等機制，督促各行政部門落實矛盾糾紛化解職責(zé)，推動相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織不斷健全完善，提升重點領(lǐng)域糾紛的化解能力。
四、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層社會治理，健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。著力推動解紛專業(yè)力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網(wǎng)格化管理工作，落實分級調(diào)解機制，積極推進“平安和諧無訟村(社區(qū))”建設(shè)。
五、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。強化對訴前調(diào)解工作的管理，與各相關(guān)職能部門緊密配合協(xié)作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調(diào)解、高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)解決，全力提升調(diào)解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化信訪參與社會矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，健全完善信訪與行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、訴訟等相銜接的工作機制，完善對矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機制，對普遍性、突發(fā)性的矛盾糾紛及時通過聯(lián)席會議機制向有關(guān)部門預(yù)警提醒，推動群眾合理合法訴求依法依規(guī)及時就地解決。
七、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關(guān)、綜治中心、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、調(diào)解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機銜接。人民法庭應(yīng)當(dāng)全力推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，加強對基層人民調(diào)解組織和重點領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)，發(fā)揮司法建議和司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用，促進基層糾紛源頭化解。
八、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，堅持重罪懲治與輕罪治理相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少社會對立面。加大對虛假訴訟的法律監(jiān)督力度，加強民事行政案件監(jiān)督。針對重點領(lǐng)域存在的社會治理問題，依法及時制發(fā)檢察建議，減少社會治理風(fēng)險隱患，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防。
九、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步完善治安案件、交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實推進派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)民警專職化建設(shè)，落實“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。
十、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等群團組織和人民團體應(yīng)當(dāng)主動融入訴源治理體系，結(jié)合自身職能，建立健全相應(yīng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解機制，推動本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。
十一、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對本級職能部門和下級人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，推動考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。各職能部門要進一步完善責(zé)任機制，加大對主管領(lǐng)域調(diào)解組織的指導(dǎo)考核力度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費。
十二、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察、調(diào)研等方式，依法監(jiān)督支持訴源治理工作。充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第23號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強訴源治理工作的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強訴源治理工作的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人大常委會第十七次會議通過)
為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，推動高水平平安張掖、法治張掖建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定：
一、訴源治理工作是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要積極構(gòu)建訴源治理工作大格局，完善多方協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、運行規(guī)范、高效聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的訴源治理和矛盾糾紛多元預(yù)防化解制度機制，把預(yù)防化解矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟全過程。
二、全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)調(diào)解組織建設(shè)，做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，全力構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先，非訴機制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理模式，著力在源頭上減少矛盾糾紛，關(guān)口上管控訴訟增量。
三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)將訴源治理工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)管控、分層過濾的原則，建立健全矛盾糾紛風(fēng)險預(yù)防、排查分析、研判預(yù)警、化解處置等機制，督促各行政部門落實矛盾糾紛化解職責(zé)，推動相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織不斷健全完善，提升重點領(lǐng)域糾紛的化解能力。
四、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層社會治理，健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織。著力推動解紛專業(yè)力量向基層下沉，將矛盾糾紛的源頭化解納入基層網(wǎng)格化管理工作，落實分級調(diào)解機制，積極推進“平安和諧無訟村(社區(qū))”建設(shè)。
五、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等參與矛盾糾紛化解。強化對訴前調(diào)解工作的管理，與各相關(guān)職能部門緊密配合協(xié)作，充分整合糾紛化解資源，確保矛盾糾紛快速分流、依法調(diào)解、高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)解決，全力提升調(diào)解工作效率，降低解紛成本。
六、信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化信訪參與社會矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，健全完善信訪與行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、訴訟等相銜接的工作機制，完善對矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機制，對普遍性、突發(fā)性的矛盾糾紛及時通過聯(lián)席會議機制向有關(guān)部門預(yù)警提醒，推動群眾合理合法訴求依法依規(guī)及時就地解決。
七、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，深化“一站式”多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強與行政機關(guān)、綜治中心、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、調(diào)解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面有機銜接。人民法庭應(yīng)當(dāng)全力推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，加強對基層人民調(diào)解組織和重點領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)，發(fā)揮司法建議和司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用，促進基層糾紛源頭化解。
八、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能，堅持重罪懲治與輕罪治理相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少社會對立面。加大對虛假訴訟的法律監(jiān)督力度，加強民事行政案件監(jiān)督。針對重點領(lǐng)域存在的社會治理問題，依法及時制發(fā)檢察建議，減少社會治理風(fēng)險隱患，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防。
九、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步完善治安案件、交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實推進派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)民警專職化建設(shè)，落實“一村一輔警”全覆蓋，積極支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。
十、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等群團組織和人民團體應(yīng)當(dāng)主動融入訴源治理體系，結(jié)合自身職能，建立健全相應(yīng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解機制，推動本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。
十一、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對本級職能部門和下級人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，推動考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。各職能部門要進一步完善責(zé)任機制，加大對主管領(lǐng)域調(diào)解組織的指導(dǎo)考核力度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，保障訴源治理工作所需經(jīng)費。
十二、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察、調(diào)研等方式，依法監(jiān)督支持訴源治理工作。充分發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢作用，動員各級人大代表積極參與和支持矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
本決定自公布之日起施行。
