您當前的位置 ： 中國張掖網(wǎng) >> 2018專題 >> 張掖新聞發(fā)布廳 《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會實錄 來源：張掖市融媒體中心    0 人參與互動 2023年11月22日 15:23

　　11月22日，張掖市召開《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委副主任曹國虎，市司法局二級調研員李國慶，市自然資源局黨組成員、副局長彭軍，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王正彪，市林業(yè)和草原局黨組成員、副局長張愛霞等介紹《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》有關情況并回答記者提問。

市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長韓潤東主持發(fā)布會

各位媒體朋友：

　　大家上午好！歡迎出席《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會。

　　為助推農(nóng)田防護林建設管理工作高質量發(fā)展，我市制定頒布了《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》，《條例》的頒布實施將通過剛性的制度、嚴格的管理，構建農(nóng)田防護林建設管理體系，設定農(nóng)田防護林規(guī)劃建設規(guī)范，規(guī)定農(nóng)田防護林管護職責，為科學有序規(guī)范我市農(nóng)田防護林建設管理提供強有力的法治保障。

　　今天的發(fā)布會，我們邀請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，市司法局二級調研員李國慶先生，市自然資源局黨組成員、副局長彭軍先生，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王正彪先生，市林業(yè)和草原局黨組成員、副局長張愛霞女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》有關情況，并回答記者朋友關心的問題。

　　應邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經(jīng)濟日報社、中國甘肅網(wǎng)、蘭州晨報、市融媒體中心所屬各平臺。

　　首先，請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，介紹《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》出臺相關情況。

人大常委會法工委副主任曹國虎

　　大家上午好，下面我就《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》立法情況進行介紹。

　　一、《條例》出臺的背景及必要性

　　張掖地處河西走廊中部風沙線，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田防護林作為防護林體系的主要林種之一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著改善農(nóng)田小氣候、減輕和防御各種農(nóng)業(yè)自然災害、創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長發(fā)育環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)等多方面重要作用。我市現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)多建于上世紀六、七十年代，受當時經(jīng)濟社會發(fā)展和技術條件等因素所限，樹種單一、結構簡單、抵御病蟲害能力不足，而且這些林木大部分已進入成熟或者過熟期。近年來全市大面積實施高標準農(nóng)田建設、土地治理等項目，這些惠農(nóng)工程一方面為農(nóng)田耕作的機械化、智能化，農(nóng)村土地集約經(jīng)營和整體流轉，降低農(nóng)民種植投入，提高勞動生產(chǎn)率帶來了前所未有的利好，但是我們也應該清醒的看到，農(nóng)田防護林建設管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，原有林帶被毀、新建林網(wǎng)脆弱的現(xiàn)象十分嚴重，加之長期存在的法規(guī)政策不完善、管理主體缺失、農(nóng)田防護林建設規(guī)劃不統(tǒng)一、行政執(zhí)法疲軟、處罰依據(jù)不充分、日常管護不到位等問題，全市農(nóng)田防護林建設管理工作面臨的形勢十分嚴峻。近年來，《國家林業(yè)和草原局自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強農(nóng)田防護林建設管理工作的通知》等文件對加強農(nóng)田防護林建設管理提出明確要求，市委、市政府對農(nóng)田防護林建設管理工作也已提到重要議事日程，為了助推農(nóng)田防護林建設管理工作高質量發(fā)展，通過市級人大地方立法對農(nóng)田防護林建設管理加以規(guī)范，非常必要和急迫。

　　二、《條例》制定的依據(jù)及過程

　　《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《甘肅省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等有關法律、法規(guī)制定。

　　2023年初，張掖市人大常委會將《條例》列入立法計劃制定項目。2月13日，市人大常委會啟動《條例》立法工作，研究制定法規(guī)起草工作組、立法工作任務落實責任清單及立法推進計劃。3月31日，市政府第31次常務會議討論研究通過《條例》(草案)，4月4日提請市人大常委會審議。4月27日，市五屆人大常委會第九次會議對《條例》(草案)進行了第一次審議。6月28日，市五屆人大常委會第十次會議對《條例》(草案)進行了第二次審議。期間，市人大常委會法工委認真梳理匯總審議意見，堅持突出問題導向，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，圍繞法規(guī)體例結構、條款表述以及立法技術規(guī)范運用等認真研究修改。通過在中國張掖網(wǎng)、張掖日報、金張掖普法微信公眾號等媒體上向社會各界公開征求意見，發(fā)函征求省人大常委會法工委、省直相關單位、各縣(區(qū))人大常委會、市直相關部門、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點等方面的意見建議，委托市政協(xié)組織各民主黨派、工商聯(lián)召開立法協(xié)商會，赴蘭州組織召開立法專家論證會，通過這些方式，共收到意見建議310條。對收集到的意見建議逐一集中研究，充分參考吸納，逐條逐句打磨法規(guī)文本，力求《條例》(草案)內容合法、適當、規(guī)范。之后，市人大常委會黨組報請市委常委會會議研究同意，于8月31日市五屆人大常委會第十一次會議審議并表決通過。按照立法程序要求，報經(jīng)省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月27日批準后頒布實施。據(jù)此，《條例》正式出臺，從內容到形式，完全符合市委要求，契合人民群眾的期盼和需求，必將為科學有序規(guī)范我市農(nóng)田防護林建設管理提供強有力的法治保障。

　　三、條例的主要內容

　　條例共五章三十三條，包括總則、規(guī)劃與建設、保護和管理、法律責任、附則。主要內容有以下幾個方面：

　　(一)構建了農(nóng)田防護林建設管理體系。條例第一章總則，規(guī)定了農(nóng)田防護林建設管理適用范圍、工作原則、職責分工、管理考核機制、宣傳教育、社會參與等。明確了農(nóng)田防護林是以防風固沙、保持水土、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為主要目的的綜合性防護林體系。規(guī)定了市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內林地上的農(nóng)田防護林建設管理，縣(區(qū))人民政府確定的主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內非林地上的農(nóng)田防護林建設管理。提出了將農(nóng)田防護林納入林長制管理，實行分級分區(qū)監(jiān)管。規(guī)定了政府應當將農(nóng)田防護林建設管理納入森林資源保護發(fā)展目標責任考核。

　　(二)設定了農(nóng)田防護林規(guī)劃建設規(guī)范。條例第二章規(guī)劃與建設，明確了林業(yè)和草原主管部門應當牽頭編制農(nóng)田防護林建設專項規(guī)劃，規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃要求。對農(nóng)田防護林規(guī)劃編制、項目管理、科學布局及資金保障作了規(guī)定。提出了實施高標準農(nóng)田建設等項目應當與農(nóng)田防護林建設同規(guī)劃、同設計、同報批、同驗收，為全市農(nóng)田防護林建設管理設立了統(tǒng)一規(guī)范。

　　(三)規(guī)定了農(nóng)田防護林管護職責。條例第三章保護和管理，明確了農(nóng)田防護林權屬管理、用水保障、修復更新、采伐規(guī)范、有害生物防治、禁止行為、開發(fā)利用。規(guī)定了非林地上的農(nóng)田防護林更新采伐由縣(區(qū))有關主管部門按照有關規(guī)定管理。提出了高標準農(nóng)田等項目配套建設的農(nóng)田防護林按照有關規(guī)定通過驗收后，移交當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管護，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也可以委托村民委員會管護，為全面強化農(nóng)田防護林管護提供了法律依據(jù)。

　　(四)設置了法律責任。條例第四章法律責任，針對擅自占用農(nóng)田防護林灌溉設施、未經(jīng)審批采伐農(nóng)田防護林、未完成更新造林任務、擅自改變土地用途、毀壞農(nóng)田防護林等行為，依據(jù)相關上位法作了處罰規(guī)定。

　　主持人：感謝曹國虎先生的介紹。下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先通報您所在新聞機構名稱。

　　省廣電總臺記者：請問《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》頒布實施后，下一步如何開展學習宣傳工作？

　　主持人：請市司法局二級調研員李國慶先生，回答這位記者的提問。

市司法局二級調研員李國慶

　　市司法局二級調研員李國慶：謝謝您的提問。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。開展學習宣傳，凝聚廣泛共識是保證《條例》貫徹實施的基礎和前提。市司法局將主要從以下幾個方面抓好學習宣傳，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍：一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在開展集中宣傳活動同時，把《條例》學習宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務全過程，擴大社會參與面，推動司法執(zhí)法人員在實踐活動中廣泛開展以案釋法和警示教育活動，用“身邊的事教育身邊的人”，讓《條例》的精神內容走進群眾身邊、融入群眾的生產(chǎn)生活。二是開展全媒體普法，積極利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，廣泛開展學習宣傳《條例》音視頻作品制作、法規(guī)解讀、典型案例發(fā)布、有獎知識競答等活動，與線下活動共同構筑學習宣傳《條例》的立體式格局。三是抓住“關鍵少數(shù)”，將《條例》學習納入領導干部和國家公職人員學法清單，通過組織開展理論中心組學習、集中學習、專題學習、法治講座、知識測試等活動，不斷增強各級領導干部的法治思維和法治意識，做學習貫徹落實《條例》的先行者、示范者和引領者。四是加大全民普法力度，將《條例》學習宣傳納入“八五”普法總體規(guī)劃，列入普法依法治理年度重點工作，列入日常法治宣傳教育重點內容，結合開展“法律八進”活動，組織普法講師團、普法志愿者廣泛宣傳《條例》亮點內容，及時回應社會、群眾關注的重點、熱點問題，加強與社會公眾的互動交流，提高群眾的積極性和參與感，在全社會凝聚保障《體例》貫徹實施的廣泛共識。

　　甘肅經(jīng)濟日報記者：請問我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何在高標準農(nóng)田建設中加強農(nóng)田防護林建設管理?

　　主持人：請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王正彪先生，回答這位記者的提問。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王正彪

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王正彪：謝謝您的提問。自2019年高標準農(nóng)田建設職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格按照《高標準農(nóng)田建設通則》和《甘肅省高標準農(nóng)田建設項目初步設計編制大綱(試行)》要求，堅持保護和改善農(nóng)田生態(tài)條件，遵循“因害設防、節(jié)約用地”原則，高標準、高質量配套建設農(nóng)田林網(wǎng)，有力推動了綠色農(nóng)田建設，為增強農(nóng)田生態(tài)防護能力發(fā)揮了積極作用。至2022年，全市共實施高標準農(nóng)田建設項目141個,新建高標準農(nóng)田161.4萬畝，配套建設農(nóng)田防護林網(wǎng)6100畝、林帶長度約166萬米、栽植各類苗木約100萬株。

　　為進一步加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，我們主要采取了三個方面的措施：

　　一是研究制定了《張掖市關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》，明確要求將農(nóng)田防護林工程納入項目投資預算，充分結合項目實際和“三北”防護林建設，利用項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村道路、溝渠和林帶，科學規(guī)劃設計農(nóng)田林網(wǎng)密度，加快建設和改造提升農(nóng)田林網(wǎng)，努力提高農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，持續(xù)增強農(nóng)田防災、抗災、減災能力。

　　二是依據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》和《高標準農(nóng)田建設激勵評價辦法》等法規(guī)，嚴格開展新建高標準農(nóng)田建設項目初步設計審查，建立了縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社(組)、農(nóng)民代表、設計單位“六方會審”機制。同時，積極征求市、縣林草部門對項目農(nóng)田防護林建設的意見建議，充分吸納到項目初步設計中，有力保障了農(nóng)田林網(wǎng)建設的科學性、規(guī)范性。

　　三是按規(guī)定嚴格開展項目驗收，對未按設計要求完成農(nóng)田林網(wǎng)建設和未配套農(nóng)田林網(wǎng)灌溉設施的項目，一律不予通過驗收。通過嚴把項目設計、審查、建設、驗收和移交等關鍵環(huán)節(jié)，進一步加強了農(nóng)田防護林建設和管理工作。

　　今后，我們將認真貫徹黨的二十大提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”的重大決策部署，主動對接林草部門，緊密銜接全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)用力、久久為功，力爭把我市高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設保護提升到一個新的水平。

　　市融媒體中心記者：請問《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》實施后，我市自然資源部門應該從哪些方面保障《條例》落地見效？

　　主持人：請市自然資源局黨組成員、副局長彭軍先生，回答這位記者的提問。

市自然資源局黨組成員、副局長彭軍

　　市自然資源局黨組成員、副局長彭軍：謝謝您的提問。《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》12月1日開始實施，自然資源部門將從規(guī)劃管理、用途管制、耕地保護、調查監(jiān)測、不動產(chǎn)登記五個方面來保障《條例》落地見效。在規(guī)劃管理方面：重點是及時把《張掖市農(nóng)田防護林建設專項規(guī)劃》相關指標和要求，納入國土空間總體規(guī)劃管理體系，同部署，同安排、同落實。在用途管制方面：重點是加強農(nóng)田防護林規(guī)劃建設管理，做到盡量少占耕地，不占永久基本農(nóng)田，使農(nóng)田防護林建設符合國家用途管制的要求。在耕地保護方面：重點是發(fā)揮農(nóng)田防護林在保障耕地安全和糧食安全中的作用，在我們組織實施土地整治、補充耕地項目時與農(nóng)田防護林建設同規(guī)劃、同設計、同報批、同實施、同驗收。在調查監(jiān)測方面：重點是利用最新衛(wèi)星遙感影像，開展林、草、濕變化圖斑監(jiān)測，及時將農(nóng)田防護林已成林的地類納入變更調查范圍開展變更，掌握農(nóng)田防護林分布現(xiàn)狀和變化情況，統(tǒng)一工作底圖，為農(nóng)田防護林建設決策提供依據(jù)。在不動產(chǎn)登記方面：重點是對申請辦理不動產(chǎn)登記的農(nóng)田防護林，組織開展地籍調查，依法進行林權登記，使農(nóng)田防護林建得好、管得好、有權益。

　　甘肅日報記者：請問下一步我市在深入貫徹實施《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》方面有哪些措施？

　　主持人：請市林業(yè)和草原局黨組成員、副局長張愛霞女士，回答這位記者的提問。

市林業(yè)和草原局黨組成員、副局長張愛霞

　　市林業(yè)和草原局黨組成員、副局長張愛霞：謝謝您的提問。近年來，我們積極調整農(nóng)田防護林建設布局，采取外圍骨干林帶+內部渠路林網(wǎng)和主副林帶相結合的模式，著力構建寬林帶、大網(wǎng)格、結構完善、喬灌草相結合的復合型農(nóng)田林網(wǎng)體系，全市農(nóng)田防護林體系日臻完善。下一步，我們將以學習宣傳和貫徹落實《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》為契機，從以下四個方面不斷加強全市農(nóng)田防護林建設管理，進一步提升農(nóng)田防護林管理水平，切實發(fā)揮農(nóng)田防護林在保障耕地和糧食安全，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，推進生態(tài)文明建設中的重要作用。

　　一是堅持規(guī)劃引領，構建農(nóng)田防護林建設新格局。積極適應新發(fā)展格局，會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水務等相關部門，科學編制全市農(nóng)田防護林建設規(guī)劃，充分利用綠洲內部、農(nóng)田周邊的荒漠斑塊，進一步完善、擴展、提升綠洲外圍大型骨干防護林帶，持續(xù)更新改造通鄉(xiāng)通村道路、田間渠系、農(nóng)田內部道路等地段的農(nóng)田林網(wǎng)，努力建設防護結構合理、防護功能完善、防護效益明顯、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)田防護林網(wǎng)。

　　二是堅持科學管理，構建農(nóng)田防護林管理新機制。運用信息化手段加強對農(nóng)田防護林全過程管理，根據(jù)各部門職責和《條例》規(guī)定，明確管理范圍，建立全市農(nóng)田防護林資源數(shù)據(jù)庫，定期開展調查變更，健全和更新農(nóng)田防護林數(shù)據(jù)管理檔案。充分發(fā)揮林長制辦公室職責，定期對各職責部門農(nóng)田防護林建設管理情況開展監(jiān)測和現(xiàn)地核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋各相關部門，切實保障《條例》落地落實，有效解決農(nóng)田防護林建設管護難題。

　　三是以林長制為抓手，壓實農(nóng)田防護林建設管護責任。充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，把農(nóng)田防護林納入林長制統(tǒng)一管理，把農(nóng)田防護林建設管理作為林長制工作的重要內容，納入縣區(qū)森林資源保護發(fā)展目標責任進行考核，各級林長分級分區(qū)(片)組織實施本行政區(qū)域內農(nóng)田防護林建設管理工作，加強對責任區(qū)域內農(nóng)田防護林規(guī)劃建設、修復更新、采伐審批、有害生物防治、森林防火以及開發(fā)利用的監(jiān)督管理，壓緊壓實各級、各方面管護責任，使全市農(nóng)田防護林建設保護得到全面加強，有效發(fā)揮農(nóng)田防護林在防風固沙、保持水土、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的作用。

　　四是強化宣傳教育，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。采取線上＋線下的方式，深入開展《條例》進家庭、進企業(yè)、進村社活動，引導全社會共同參與農(nóng)田防護林建設保護。主動履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督管理責任，對采伐更新等工作進行全面監(jiān)督，按照條例規(guī)定明確執(zhí)法主體，推動執(zhí)法力量下沉,提升基層林草行政案件查處和管理能力，組織林業(yè)行政執(zhí)法、森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍等執(zhí)法力量，嚴厲打擊各類破壞林木資源的違法行為，為全市農(nóng)田防護林建設管理提供堅強有力的法治保障。

　　主持人：感謝張愛霞女士的回答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里?！稐l例》的頒布實施，必將進一步加強和規(guī)范我市農(nóng)田防護林建設管理工作。希望各媒體持續(xù)深入開展《張掖市農(nóng)田防護林建設管理條例》的宣傳闡釋，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍。感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！