張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第21號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
為深入貫徹黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)省委、市委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特作如下決定。
一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。全市各級各方面要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐、發(fā)揮更大作用。
二、營造公平競爭市場環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭政策制度，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)完善和落實(shí)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報制度。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步懲治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。強(qiáng)化社會信用激勵約束，完善政府誠信履約機(jī)制，積極推動失信懲戒措施落實(shí)。完善市場化重整機(jī)制，對于暫時經(jīng)營困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，綜合運(yùn)用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各級政府部門在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分咨詢優(yōu)秀企業(yè)家意見，發(fā)揮企業(yè)家作用。
三、打造便捷高效政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量。建立跨部門涉企政策發(fā)布平臺，加快推行惠企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，建立支持政策“免申即享”機(jī)制，讓更多惠企政策直達(dá)快享。優(yōu)化辦事流程，推廣承諾辦理、區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)和企業(yè)投資項(xiàng)目備案“秒批秒辦”等改革成果。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”水平，推動更多高頻事項(xiàng)“集成辦”“異地辦”“掌上辦”。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立完善評價、整改、反饋、監(jiān)督、考核全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機(jī)制，規(guī)范社會第三方評估，著力提升政務(wù)服務(wù)滿意度。
四、實(shí)施精準(zhǔn)有效金融服務(wù)。建立政府、金融機(jī)構(gòu)會商機(jī)制，及時協(xié)調(diào)對接融資需求，著力破解融資增信難題。統(tǒng)籌已設(shè)立的各類專項(xiàng)資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N形式支持民營企業(yè)發(fā)展。建立常態(tài)化“政銀企?！本珳?zhǔn)對接機(jī)制，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮融資增信作用，支持符合條件的民營企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。加強(qiáng)企業(yè)培育工作，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。提升金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，提高個性化、差異化、定制化金融服務(wù)水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融信貸支持。對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小微民營企業(yè)，按照市場化原則，落實(shí)降息、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。優(yōu)化完善民間投資項(xiàng)目庫，建立政府、銀行和企業(yè)之間常態(tài)化推介機(jī)制，對入庫項(xiàng)目加強(qiáng)融資支持和要素保障。
五、強(qiáng)化法治保障。健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)融資行為，妥善處理涉企經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)決保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)，明確涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)界限，堅(jiān)決防止超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限查封、扣押、凍結(jié)。加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、假冒專利、惡意搶注商標(biāo)等行為，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫龋鉀Q知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高”等問題。實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。完善涉企違規(guī)收費(fèi)舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)督和拖欠賬款投訴處理。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動加大清欠力度。建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理的快速調(diào)裁機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決機(jī)制作用，構(gòu)建高效、便捷的糾紛解決途徑。
六、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機(jī)制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部管理水平。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)等，推進(jìn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，構(gòu)建“國民共進(jìn)”產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。大力支持民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化對民營企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資和政策支持，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，加快落實(shí)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持民營企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對關(guān)鍵工序核心設(shè)備進(jìn)行更新改造，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動民營企業(yè)實(shí)施高端化、智能化改造，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
七、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層級、線上線下相結(jié)合的民營經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。鼓勵民營企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，廣泛宣傳和評選表彰民營企業(yè)發(fā)展和服務(wù)民營企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，穩(wěn)妥開展推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，貫徹落實(shí)《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定》，在全社會形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。構(gòu)建雙向親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)企業(yè)“白名單”“六必訪”等制度，用好“接訴即辦”機(jī)制，及時回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，面向企業(yè)開展訂單式、定向式、嵌入式培訓(xùn)。支持符合條件的民營企業(yè)建立與職工薪酬、崗位聘任相銜接的職業(yè)技能等級制度。全面落實(shí)民營企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險政策，做好失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
八、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)的組織實(shí)施力度，對執(zhí)行政策不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為依法進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同推動全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第21號)
《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年7月5日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年7月15日
張掖市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2024年7月5日張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
為深入貫徹黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)省委、市委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特作如下決定。
一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。全市各級各方面要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐、發(fā)揮更大作用。
二、營造公平競爭市場環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭政策制度，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)完善和落實(shí)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報制度。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步懲治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。強(qiáng)化社會信用激勵約束，完善政府誠信履約機(jī)制，積極推動失信懲戒措施落實(shí)。完善市場化重整機(jī)制，對于暫時經(jīng)營困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，綜合運(yùn)用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各級政府部門在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分咨詢優(yōu)秀企業(yè)家意見，發(fā)揮企業(yè)家作用。
三、打造便捷高效政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量。建立跨部門涉企政策發(fā)布平臺，加快推行惠企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，建立支持政策“免申即享”機(jī)制，讓更多惠企政策直達(dá)快享。優(yōu)化辦事流程，推廣承諾辦理、區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務(wù)和企業(yè)投資項(xiàng)目備案“秒批秒辦”等改革成果。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”水平，推動更多高頻事項(xiàng)“集成辦”“異地辦”“掌上辦”。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立完善評價、整改、反饋、監(jiān)督、考核全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機(jī)制，規(guī)范社會第三方評估，著力提升政務(wù)服務(wù)滿意度。
四、實(shí)施精準(zhǔn)有效金融服務(wù)。建立政府、金融機(jī)構(gòu)會商機(jī)制，及時協(xié)調(diào)對接融資需求，著力破解融資增信難題。統(tǒng)籌已設(shè)立的各類專項(xiàng)資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N形式支持民營企業(yè)發(fā)展。建立常態(tài)化“政銀企?！本珳?zhǔn)對接機(jī)制，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮融資增信作用，支持符合條件的民營企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。加強(qiáng)企業(yè)培育工作，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。提升金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，提高個性化、差異化、定制化金融服務(wù)水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融信貸支持。對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小微民營企業(yè)，按照市場化原則，落實(shí)降息、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。優(yōu)化完善民間投資項(xiàng)目庫，建立政府、銀行和企業(yè)之間常態(tài)化推介機(jī)制，對入庫項(xiàng)目加強(qiáng)融資支持和要素保障。
五、強(qiáng)化法治保障。健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)融資行為，妥善處理涉企經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)決保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)，明確涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)界限，堅(jiān)決防止超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限查封、扣押、凍結(jié)。加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、假冒專利、惡意搶注商標(biāo)等行為，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫?，著力解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高”等問題。實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。完善涉企違規(guī)收費(fèi)舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)督和拖欠賬款投訴處理。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動加大清欠力度。建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理的快速調(diào)裁機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決機(jī)制作用，構(gòu)建高效、便捷的糾紛解決途徑。
六、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機(jī)制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部管理水平。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)等，推進(jìn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，構(gòu)建“國民共進(jìn)”產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。大力支持民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化對民營企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資和政策支持，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，加快落實(shí)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持民營企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對關(guān)鍵工序核心設(shè)備進(jìn)行更新改造，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動民營企業(yè)實(shí)施高端化、智能化改造，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
七、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層級、線上線下相結(jié)合的民營經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)體系，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。鼓勵民營企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，廣泛宣傳和評選表彰民營企業(yè)發(fā)展和服務(wù)民營企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，穩(wěn)妥開展推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，貫徹落實(shí)《張掖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定》，在全社會形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。構(gòu)建雙向親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)企業(yè)“白名單”“六必訪”等制度，用好“接訴即辦”機(jī)制，及時回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，面向企業(yè)開展訂單式、定向式、嵌入式培訓(xùn)。支持符合條件的民營企業(yè)建立與職工薪酬、崗位聘任相銜接的職業(yè)技能等級制度。全面落實(shí)民營企業(yè)參加職工養(yǎng)老保險政策，做好失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
八、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)的組織實(shí)施力度，對執(zhí)行政策不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為依法進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同推動全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
本決定自公布之日起施行。
